AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă
Analizând proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.85 din 29.03.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D216/29.03.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lița) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul are ca obiect modificarea Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în vederea reconfigurării instituției contestației privind tergiversarea procesului, pentru punerea în acord cu cele precizate de Curtea Constituțională în Decizia nr. 604/2020, prin care a admis excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.524 alin.(3) din Codul de procedură civilă.
Prin conținutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
Precizăm că, în Decizia nr.152/2004, Curtea Constituțională a subliniat că, în jurisprudența sa constantă,(...) a statuat că dispozițiile privind procedura de judecată și cele referitoare la competența instanțelor judecătorești nu sunt de domeniul legilor organice, nefiind prevăzute ca atare nici de dispozițiile constituționale ale art. 72 alin. (3) [art. 73 alin. (3) din Constituția republicată], nici de cele ale art. 125 alin. (3) [art. 126 alin. (2) din Constituția republicată].
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Precizăm că, potrivit prevederilor art.7 alin.(31) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Propunerile legislative, proiectele de legi și celelalte proiecte de acte normative vor fi însoțite, în mod obligatoriu, de o evaluare preliminară a impactului noilor reglementări asupra drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.
Evaluarea preliminară a impactului noilor reglementări asupra drepturilor și libertăților fundamentale ale omului reprezintă un set de activități și proceduri realizate cu scopul de a asigura o fundamentare adecvată a inițiativelor legislative, în vederea, atât a evaluării impactului legislației specifice în vigoare la momentul elaborării proiectului de act normativ, cât și a evaluării impactului politicilor publice pe care proiectul de act normativ le implementează.
4. Fără a ne pronunța asupra oportunității soluției legislative propuse, în ceea ce privește stabilirea competenței Completului de 5 judecători, este de analizat dacă aceasta este compatibilă cu scopul organizării acestor completuri în cadrul Înaltei Curți de Casație și Justiție, precum și cu complexitatea cauzelor date în competența acestora.
5. Ținând seama de dispozițiile art.48 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru o mai bună sistematizare a normelor, dispoziția preconizată pentru art.525 alin.(3), astfel cum este propus la pct.2, ar trebui să fie prevăzută în cuprinsul art.524, ca alin.(2) al acestui articol.
Pe cale de consecință, alineatele art.525 ar urma să fie renumerotate.
În ceea ce privește conținutul normei propuse prin proiect pentru art.525 alin.(3), întrucât alin.(1) al art.524 se referă la formularea în scris a contestației, precum și la posibilitatea ca respectiva contestație să fie făcută și verbal în ședință, pentru un spor de claritate în reglementare, precum și pentru evitarea oricăror confuzii, propunem reformularea textului, astfel:
Contestația nu suspendă judecata.
6. Precizăm că, potrivit art.62 din Legea nr.24/2000, cu modificările și completările ulterioare, dispozițiile de modificare și completare din cuprinsul proiectului se vor încorpora, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, respectiv în Codul de procedură penală. Prin urmare, în cuprinsul art.II alin.(1), norma de trimitere trebuie să facă referire la art.524 - 526 din Legea nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificările aduse prin prezenta lege.
Pe de altă parte, menționăm că, potrivit Expunerii de motive, Cât privește aplicarea în timp a dispozițiilor propuse prin proiect, a fost avută în vedere, prin derogare de la dispozițiile art.24-27 NCPC, soluția aplicării imediate a acestora, pentru a da efect hotărârii instanței de contencios constituțional și pentru procesele în curs de soluționare la data intrării în vigoare a noii reglementări, din considerente ce țin de eliminarea incertitudinilor referitoare la competența și procedura de soluționare a contestațiilor ce vor fi formulate în aceste procese după data intrării în vigoare a preconizatei reglementări.
Ținând seama de aceste aspecte, pentru rigoare normativă și pentru un spor de claritate a reglementării, este necesară reformularea părții de debut a normei, astfel:
Art.II. - Prin derogare de la prevederile art.24 - 27 din Legea nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, cu modificările și completările ulterioare, dispozițiile ....
7. Având în vedere că, după republicarea din anul 2015, asupra Codului de procedură civilă s-au adus mai multe intervenții legislative, recomandăm ca după art.II să se introducă un nou articol, art.III, care să dispună republicarea acestuia, în următoarea formulare:
Art. II. - Legea nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 247 din 10 aprilie 2015, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificările aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.